В Законодательном Собрании 27-10-22

Первыми высоких гостей встретил коллектив амбулатории поселка Тельмы. Небольшое одноэтажное деревянное здание, расположенное на улице Крупской, у федеральной трассы, построено в 1928 году – ему без малого 100 лет. 

– В составе амбулатории несколько фельдшерско-акушерских пунктов, она обслуживает почти восемь тысяч человек, в том числе около 1300 детей, – пояснила главный врач Усольской городской больницы Наталья Мельникова. – Вода здесь привозная, туалет на улице. В 2014 году здание признано аварийным, и в 2016-2017 годах встал вопрос об организации амбулатории в здании бывшей спецшколы. 

Невооруженным взглядом видно, насколько тесно в помещении старой амбулатории, которая одним своим видом возвращает в прошлое как минимум полувековой давности, что не преминули отметить парламентарии: на дворе XXI век, а здесь туалет на улице и воды нет!

Далее делегация направилась к бывшей спецшколе, где после ремонта здания разместится амбулатория. Реконструкция ведется в рамках областной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Иркутской области на 2011-2025 годы». Сумма финансирования – 140 миллионов рублей. В новом здании можно организовать дневной стационар, детское отделение, стоматологию, лабораторию. Оказывать паллиативную помощь и проводить реабилитацию. 

– Шикарное здание будет! – выразил свое мнение Александр Ведерников. – Это хоть как-то похоже на больницу.

В связи с удорожанием проекта реконструкции из-за роста цен на стройматериалы Усольской городской больнице требуется содействие депутатов в выделении дополнительного финансирования в размере 234 миллионов рублей. 

Затем парламентарии приехали практически в чистое поле – на участок, где планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Тельме с населением более 5000 человек остро не хватает мест для занятий спортом. Единственный спортивный зал размером 8 на 17 метров находится в школе, и его не хватает даже для школьных уроков. По словам главы Тельминского муниципального образования Михаила Ерофеева, случается, что первым и десятым классам приходится заниматься одновременно. А доступ для остальных жителей поселка в школьный спортзал закрыт. В 2019 году администрация Тельмы сформировала земельный участок под строительство ФОКа и в 2020 году передала пакет документов в региональное Министерство спорта.

– В рейтинге Минспорта мы седьмые, в рейтинге Минстроя – третьи, – поделился М. Ерофеев.

– Этого объекта нет в рейтинге Минстроя, его вообще нигде нет, потому что по нему отсутствует проектная документация, – возразила председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова. – И по общей схеме вместе с другими объектами он не идет. 

– Единственно правильный вариант в вашем случае – контракт жизненного цикла, – уверен А. Ведерников. – У нас все тормозится на стадии, когда проект сделан, за него заплатили, определена сметная стоимость, проведена экспертиза, есть подрядчик, который видит проект  и говорит, что его невозможно реализовать. Строительство нужно вести по контракту жизненного цикла, когда в бюджете одновременно закладываются деньги на проектирование, строительство и  содержание, например, в части дорог, на три или пять лет. И всеми этапами занимается один исполнитель. А эти «качели», при которых возведение всех объектов растягивается на несколько лет, каждый год проводится индексация, для бюджета – самая дорогая схема. Будем разбираться с вашим ФОКом, пока ничего не могу сказать.

– Нужно заложить в областном бюджете на 2023 или 2024 год деньги на строительство ФОКа по контракту, – поддержал председателя Законодательного Собрания региона депутат Степан Франтенко. – Если работами от начала до конца будет заниматься один подрядчик, то и всю ответственность он берет на себя. Он разработает проект, который сам же и воплотит в жизнь. Тогда не получится, что муниципалитету придется выходить из программы, потому что исполнитель оказался несостоятельным.

Детская школа искусств – гордость Тельмы, поэтому и парламентариев пригласили в гости, тем более что находится она рядом с площадкой под ФОК. Это один из примеров успешного решения проблемных вопросов муниципалитета за счет средств местного бюджета. Мэр Усольского района Виталий Матюха рассказал, что районная администрация в 2018 году приобрела здание бывшего магазина. Затраты на покупку, ремонт и оборудование школы составили 14 миллионов 323 тысячи рублей. На музыкальном, художественном и отделении общеэстетического развития учится 88 ребят. Спикер Законодательного Собрания региона кстати вспомнил о принятом депутатами законопроекте об инвестиционном налоговом вычете – он применяется в отношении пожертвований предприятий в адрес государственных и муниципальных учреждений культуры, за счет чего и школа искусств может обновить оборудование. 

Из Тельмы гости направились в районный Дом культуры поселка Белореченского, где уже собрались на встречу депутаты местных Дум. Основными темами семинара стали участие муниципалитетов в национальных федеральных проектах и новые направления инициативного бюджетирования.

– В апреле мы приняли новый закон об инициативных проектах, и в итоге территории получили еще один хороший механизм привлечения дополнительных средств на улучшение качества жизни, – напомнил А. Ведерников. – Как и проект «Народные инициативы», инициативные проекты – это расходы бюджета при волеизъявлении наших жителей, с их участием. Курируя вместе с ними реализацию проекта, мы должны усилить наш депутатский контроль, объединить его с общественным. Важно своими глазами видеть, как идут работы, чтобы в случае возникновения проблем оперативно принимать решения совместно с исполнительной властью муниципалитетов, помогать довести проект до конечного итога с высоким результатом. Инициативные проекты – это то направление, где депутаты местных Дум могут себя проявить. Это и поиск инициативных групп, и проведение их сходов, и помощь в формировании пакета документов, и контроль за качеством работ. Вы должны стоять на одной стороне с жителями в разговоре с подрядчиком.

Иркутская область, отметила в своем выступлении Наталья Дикусарова, стала одним из первых регионов, где применяются элементы инициативного бюджетирования – у нас с 2011 года реализуется проект «Народные инициативы». Муниципалитеты не делятся на лучшие и худшие, объем финансирования зависит от числа жителей муниципального образования. 

К 85-летию Иркутской области на «Народные инициативы» заложена одна из самых больших за годы реализации проекта сумм – 850 миллионов рублей. Новый инициативный проект под названием «Есть решение!» с финансированием в 500 миллионов рублей выберет инициативы жителей на основе рейтинговой оценки областной конкурсной комиссии. Муниципальные конкурсные комиссии получили уже около 700 проектов от жителей и до 9 ноября лучшие из них передадут в областную комиссию. У каждой территории равные возможности – 15 проектов. Стоимость одного – в пределах двух миллионов рублей, значит, есть возможность профинансировать 250 инициатив. Жители оплачивают 10 процентов от стоимости проектов, помочь в этом может действующий на территории муниципалитета бизнес. 

Проекты разрабатываются по следующим направлениям: ремонт дорог и муниципальных объектов, обустройство пешеходных дорожек, остановочных пунктов, уличного освещения, благоустройство территорий, организация детских и спортивных площадок, материально-техническое обеспечение учреждений социальной сферы, проведение культурных, спортивных и образовательных мероприятий и создание необходимой для этого инфраструктуры.

С предложением думать не только об улучшении качества жизни населения Иркутской области, но и разработать план работы муниципальных образований и регионального парламента в условиях особого периода – проведения спецоперации на Украине, выступил депутат Законодательного Собрания Илья Сумароков. Именно этот вопрос, по мнению парламентария, должен быть первоочередным для областной власти. 

Кроме того, на семинаре поговорили о сложностях, возникающих в муниципальных образованиях, участвующих в реализации национальных проектов. А депутатам местных Дум объяснили необходимость соблюдения в работе принципа информационной открытости.

Парламентарии рассмотрели проекты законов в сфере бюджетного законодательства, в том числе касающиеся межбюджетных отношений. На сессии приняты решения по ряду социально значимых инициатив. Они направлены на поддержку семей военнослужащих и жителей, заключивших соцконтракты. 

На сессии депутаты Заксобрания отложили введение отрицательного межбюджетного трансферта, внесли изменения в закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты». С 1 января 2023 года в Иркутской области должен быть введен механизм отрицательного межбюджетного трансферта. Он предполагал изъятие более 2,2 миллиарда рублей из муниципальных бюджетов в счет областной казны. Норма коснулась 65 муниципальных образований. Однако парламентарии одобрили перенос даты введения механизма на 1 января 2026 года.
Председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания региона Наталья Дикусарова подчеркнула, что инициатива была поддержана Ассоциацией муниципальных образований. 
– Мы единогласно одобрили этот проект закона по итогам его рассмотрения в комитете. Действительно, более двух миллиардов рублей мы сохраним в бюджете муниципалитетов, и еще три года, а это один бюджетный цикл, им не нужно будет думать об отрицательном трансферте, – сказала она.
Депутаты рассмотрели и приняли закон в первом и окончательном чтении в рамках одного заседания.

На сессии утвердили изменения в закон «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области». Как пояснил заместитель председателя комитета по здравоохранению и социальной защите Артём Лобков, поправки подготовлены совместно с правительством региона по инициативе губернатора Иркутской области Игоря Кобзева и направлены на совершенствование системы заключения социальных контрактов. Это позволит сократить сроки обращения жителей для повторного заключения социального контракта с пяти до трех лет. А для семей с доходом ниже прожиточного минимума, многодетных и семей с ребенком-инвалидом, а также семей с единственным родителем этот срок будет сокращен с трех до двух лет. 
По мнению вице-спикера областного парламента Кузьмы Алдарова, нововведения актуальны в связи с ростом числа обращений от жителей региона, которым необходимо повторно заключить соцконтракт для развития бизнеса или личного подсобного хозяйства. Всего с начала этого года заключено 2137 на организацию бизнеса и 1270 на создание личных подсобных хозяйств. Таким образом, план по заключению соцконтрактов уже выполнен на 92 процента.
Также приняты изменения в закон Иркутской области «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих (бывших военнослужащих), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей». Речь идет о единовременной выплате родственникам погибших военнослужащих, которую могли получить семьи при наличии регистрации на территории Иркутской области. После внесения изменений право получат и родственники военнослужащих, призванных с территории региона.
По инициативе парламентариев, внесены изменения в закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении отдельных категорий граждан в Иркутской области». Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Александр Гаськов пояснил, что внесенные поправки закрепят право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за жителями региона, удостоенными звания Героя Труда Российской Федерации.

В первом чтении на сессии приняты поправки в закон «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Иркутской области». Как сообщил исполняющий обязанности Байкальского природоохранного прокурора Алексей Калинин, необходимость принятия законопроекта обусловлена большим количеством нарушений в области охраны окружающей среды. По мнению авторов законопроекта, одной из основных причин этого является низкий уровень экологического образования и экологической культуры. Предложенные поправки определят понятие, цели и задачи экологического воспитания и культуры. К существующим проблемам в сфере охраны окружающей среды планируется привлечь внимание общественности.
Комментируя законопроект, председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова подчеркнула, что участие в его разработке принимали студенческие организации. 
– Это интересная законодательная инициатива в том числе и потому, что она опирается на исследовательские работы студенческих межотраслевых некоммерческих организаций. Студенты принимали участие в обсуждении проекта закона на заседании нашего комитета, – отметила она.
На сессии принято решение продолжить работу над законом.

Концепцию модернизации среднего профессионального образования (СПО) обсудили во время правительственного часа. 
Тема развития системы СПО в регионе была включена в повестку по инициативе депутатов областного парламента, которые провели мониторинг потребностей педагогов и студентов в своих округах. Открывая дискуссию, Александр Ведерников подчеркнул, что тема приобрела особую актуальность в связи с программой импортозамещения и частичной мобилизацией:
 – Родину защищать ушли грамотные специалисты с большим опытом работы, которых сложно сразу заменить. Поэтому нам нужна трудовая мобилизация, чтобы экономика не просела, предприятия работали стабильно. Этот вопрос сейчас волнует многие субъекты. Мы уже говорили о необходимости создания единой концепции модернизации системы среднего профессионального образования в Иркутской области. В документе должны быть отражены все этапы, наши с вами рекомендации и обязательно предложения руководителей, преподавателей и студентов, – считает спикер. – Помимо этого, требуется серьезное обновление оборудования и материально-технической базы учебных заведений, развитие системы наставничества и профориентационной работы в школах, возрождение учебно-производственных комбинатов, где ученики старших классов могли бы обучаться разным профессиям.
Проект постановления, разработанный на основе парламентского мониторинга, утвержден на сессии. На ноябрьской сессии его представят в окончательном виде и после принятия направят предложения в правительство Иркутской области. Предложения, поступившие из муниципалитетов, лягут в основу концепции модернизации СПО.

13 октября члены  комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области  рассмотрели вопрос о реализации на территории Иркутской области программы «Комплексное развитие сельских территорий Иркутской области» на 2020-2024 годы государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2019-2024 годы в 2022 году и планирование на 2023 год. О том, как прошло его обсуждение, нам рассказал заместитель председателя комитета, депутат регионального парламента Степан Франтенко:   

– В Приангарье  программа реализуется в трех направлениях: улучшение жилищных условий, благоустройство сельских территорий, создание и улучшение инфраструктуры, – отметил Степан Сергеевич. – Так, с 2020 года жителям Иркутской области выдано 92 сертификата на улучшение жилищных условий. Реализуется и механизм строительства по договорам найма жилья. 

В рамках благоустройства сельских территорий за три года реализовано 326 проектов. Общий объем субсидий на эти цели составил 299 миллионов рублей, в том числе 172 миллиона из областного бюджета. На 2023 год запланирована реализация 113 проектов, это детские и спортивные площадки и зоны отдыха. Также за три года реализовано 8 проектов комплексного развития инфраструктуры, построено 10 объектов образования, 4 спортивных площадки, оборудовано более 40 километров водопроводных сетей, отремонтировано более 20 километров дорог. 

По мнению С. Франтенко, несмотря на высокие показатели реализации программы в Иркутской области, этих темпов недостаточно.

– Правительство и профильные министерства провели действительно большую работу, Иркутская область является одним из лидеров реализации программы в России и особенно в Сибирском федеральном округе. Но потребность муниципалитетов нашего региона гораздо выше. 

Нужно помнить, что госпрограмма была разработана, чтобы решить проблемы, прежде всего, демографические. Это старение населения, молодежь не хочет возвращаться на село. Это и уменьшение сельского населения. Конечно, такая тенденция сложилась из-за совокупности причин, которые копились в сельских территориях десятилетиями. 

Мы должны больше времени уделять этому вопросу и вкладывать финансовые средства, чтобы больше территорий участвовали в программе, и мы поэтапно улучшали условия жизни населения сельских территорий, – считает Степан Сергеевич. – Необходимо предусмотреть финансовую и методическую поддержку муниципалитетов первого уровня при разработке проектно-сметной документации для участия в программах. А также увеличить финансирование социальных выплат на строительство жилья.

На этом заседании депутаты обсудили изменения в закон об особо охраняемых природных территориях. Проект предусматривает, что охрана и управление ООПТ осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Иркутской области. В повестку заседания вошел также вопрос о регулировании численности баклана.